Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, este acuzată că și-a extins autoritatea în domeniul politicii externe, un domeniu rezervat altor actori conform tratatelor UE, în contextul războiului din Iran purtat de SUA și Israel.
Criticii susțin că reacția sa la conflictul din Iran reprezintă cel mai recent exemplu al unei „acaparări de putere” în politica externă, chiar dacă puterile diplomatice formale ale Comisiei sunt limitate, iar statele membre încă încearcă să găsească un răspuns comun.
Prima reacție europeană la conflictul din Iran
Când războiul a început cu lovituri americane asupra Iranului sâmbătă trecută, von der Leyen a fost primul lider european care a emis o reacție, calificând evoluțiile drept „extrem de îngrijorătoare”. De atunci, a publicat 12 postări pe X legate de Iran și a purtat discuții cu cel puțin 12 lideri UE și din Golf, inclusiv cu prințul moștenitor al Arabiei Saudite și Bahrainului.
Ea a fost, de asemenea, primul lider european care a cerut o „tranziție credibilă” în Iran – o poziție care nu a fost aprobată de cele 27 de state membre și care se aliniază cu SUA și Israelul în favoarea unei schimbări de regim.
Ministrul de externe israelian, Gideon Sa’ar, a declarat pentru Euronews că nici țara sa, nici SUA nu intenționează să impună un candidat specific, dar a indicat că doresc să „creeze condițiile pe teren” care ar permite poporului iranian să se ridice împotriva regimului.
Colegiul de Securitate Special
La trei zile după primele lovituri, von der Leyen a convocat o întâlnire a „Colegiului de Securitate Special”, reunind toți cei 27 de comisari, inclusiv pe cei cu portofolii care nu sunt asociate în mod tradițional cu politica de securitate, cum ar fi echitatea intergenerațională și drepturile sociale.
Colegiul de Securitate, creat anul trecut, a fost conceput pentru a ajuta Comisia să „adopte o mentalitate de pregătire” și să îmbunătățească înțelegerea amenințărilor emergente, inclusiv amenințările hibride. Cu toate acestea, conceptul rămâne neclar pentru mulți din Bruxelles.
„Încă nu înțelegem ce este”, a declarat pentru Euronews un oficial al Comisiei.
Acuzații de depășire a mandatului
Conform regulilor UE, nici Comisia, nici președintele său nu au niciun rol formal în politica externă. Principalele atribuții ale Comisiei sunt să propună legislație, să se asigure că statele membre o implementează și să gestioneze bugetul UE, negociind totodată acorduri internaționale.
Coordonarea diplomatică a UE este condusă oficial de Înaltul Reprezentant pentru Afaceri Externe și Politica de Securitate, Kaja Kallas, în timp ce președintele Consiliului European, António Costa, este responsabil pentru reprezentarea externă a UE printre șefii de stat și de guvern.
„Ea încearcă să preia conducerea într-un domeniu care nu ar trebui să fie al ei”, a declarat Marc Botenga, europarlamentar belgian din grupul Stângii. „Încearcă să concentreze puterea. Dacă face aceste lucruri fără mandat, acest lucru nu îi va întări poziția.”
Europarlamentarul socialist spaniol Nacho Sánchez Amor a ironizat „Colegiul de Securitate Special” și a pus sub semnul întrebării dacă Comisia remodelează unilateral tratatele UE. „Ce este un ‘colegiu de securitate’? Lipsa de reacție din partea deținătorilor constituționali legitimi ai competențelor UE în materie de securitate și apărare este destul de ciudată. Are loc o mutație a tratatului fără discuție sau evaluare.”
Pregătirea ca instrument de politică externă
Alberto Alemanno, profesor de drept UE la HEC Paris Business School, a declarat pentru Euronews: „Când von der Leyen apelează lideri din Golf pentru a discuta despre schimbarea de regim în Iran, ea operează cu mult în afara mandatului său și împotriva tratatelor.”
Analiștii susțin că von der Leyen s-a mutat progresiv în domenii de politică externă pe care tratatele UE le rezervă oficial altor actori, în special în ceea ce privește războiul Rusiei în Ucraina, conflictul dintre Israel și Gaza și decizia SUA de a impune tarife asupra UE.
Când a preluat funcția în 2019, von der Leyen era o alegere de compromis, relativ necunoscută la Bruxelles și cu o vizibilitate limitată la nivel european. De atunci, a transformat urgențele succesive – pandemia COVID-19 sau invazia la scară largă a Rusiei în Ucraina – în oportunități de a consolida autoritatea Comisiei și de a se poziționa ca figura cea mai recognoscibilă a blocului.
Capacitatea lui von der Leyen de a se impune în diplomația de nivel înalt a fost deosebit de evidentă vara trecută, când a stat alături de liderii europeni și șefii de stat la o întâlnire privind Ucraina găzduită de președintele american Donald Trump.
Reacții mixte
„Problema este că nimeni nu o oprește, ceea ce spune la fel de mult despre slăbiciunea actualului Înalt Reprezentant Kaja Kallas și pasivitatea statelor membre”, a spus Alemanno.
Cu toate acestea, Guntram Wolff, cercetător senior la Bruegel, a minimizat criticile, susținând că reactivitatea lui von der Leyen poate fi uneori un avantaj. „Ea umple un vid când unele state membre găsesc dificil să reactioneze, și uneori sunt foarte lente în a răspunde la evoluțiile politice. În cazul Ucrainei, ea a avut cu adevărat un rol de lider foarte important, pe care cred că trebuie să îl apreciem și să îl evaluăm pozitiv.”
Pentru Wolff, extinderea influenței lui von der Leyen în politica externă reflectă o problemă instituțională mai largă. „Chiar acum, există doi președinți plus un Înalt Reprezentant. Din punct de vedere instituțional, ar fi de preferat să avem în esență un singur președinte care să ia deciziile cheie.”